湖南发展资产管理集团：拟设立全资子公司，切入砂石行业

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　　近日，湖南发展资产管理集团有限公司发布公告称，为拓宽公司产业渠道，公司根据经营业务发展需要，拟以自有资金在湖南沅江投资设立全资子公司，切入砂石行业，开展资源开发业务。

　　湖南发展的战略扩张仅是湖南国有资本进军砂石市场的一个缩影。近年来，受供需失衡影响，湖南砂石价格一路高涨，砂石开采乱象丛生。而为整合、规范湖南砂石市场，湖南砂石“国进民退”趋势明显，国有资本开始跑马圈地。

　　开采

　　乱象丛生，环境破坏

　　湖南是国内砂石资源大省，受供需失衡影响，砂石价格近年一路高涨。“最疯狂的是在几年前，2017年下半年砂石价格从几十元每吨涨到了110元每吨，2018年最高时达180元每吨，且还常常有价无市。”中建五局三公司某项目负责人王经理告诉国资潇湘融媒。不过，近期湖南砂石价格有所回落。国资潇湘融媒记者从中国水泥网公布的数据看到，今年6月，长沙地区调整后的天然砂价格在120~130元/吨。根据湖南省砂石协会公布的数据，湖南年水泥需求量1亿吨测算，年砂石骨料消耗量约为8亿吨，年产值近800亿元，还可带动运输业近400亿元产值，市场十分广阔。在巨大市场和暴利面前，民间资本早就深耕砂石产业，不过普遍规模散和小，生产现场脏乱差，对生态环境造成严重破坏。

　　湖南省砂石协会调查统计，截至2018年底，全省机制砂石骨料生产企业近1500家，其中年产量超过100万吨规模以上的大型矿山企业占2%，大部分的砂石生产企业均年产量在50万吨规模以下，小型矿山企业占比高达73%。

　　湖南省砂石产业有限公司宣传负责人张鸿海称，中小砂石企业或无证企业的非法开采，严重破坏耕地、林地等资源，严重污染和破坏生态环境。因此，湖南砂石行业亟待重新整合，通过“市场化、产业化”运作以实现砂石产业转型升级和绿色发展。

　　破局

　　省属国企进入采砂运营大势所趋

　　“我建议采砂行业应该要引进有实力、有担当的大型企业。”2018年省“两会”期间，湖南省政协委员、湖南省交通水利建设集团有限公司董事长方联民公开表示说。国资潇湘融媒记者查找了方联民《关于“规范采砂运营 还洞庭湖一湖清水”的建议》的提案，提案提议政府提高采砂行业准入门槛，引入上规模、有实力、有担当的省属国有企业，制定成体系的政策，全面改变目前采砂的乱象。而在2017年底，湖南省水利厅就向媒体透露，湖南国有企业或将进入砂石行业，大部分非国有资本产能需要逐步有序退出 。

△资料图。来源网络

　　方联民认为，省属国企进入采砂运营意义重大。采砂作业要做到有序，需要在采砂、维护、培植等环节政策贯穿成一条体系。目前，采砂行业国有企业参与度很低，小型民营企业往往只顾采砂，不注重维护、培植，是造成采砂乱象的主要原因。2019年1月，由民营砂石企业为主的湖南省砂石协会也表态称，政府与协会联手推动矿山企业兼并重组，建设一批高标准、大规模、安全绿色环保型的砂石骨料矿山。因此，在践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念下，整顿河湖砂石和矿山骨料开采秩序，让国有资本进军砂石市场整合，迫在眉睫。

　　布局

　　国企资本开始跑马圈地

　　各方推动下，去年9月30日，湖南省砂石产业发展座谈会在长沙召开，在省国资委牵头下，湖南黄金集团、湖南交水建集团、湖南建工集团三方签署《湖南省砂石产业有限公司发起人协议》，共建砂石产业省级平台，助力湖南全省砂石土矿“矿山数量要大幅减少、矿山开采规模要大幅提升”。

△2019年9月30日，湖南省砂石产业发展座谈会现场。

　　三方联合成立湖南省砂石产业有限公司，积极介入落后砂石矿山整治整合工作，推动砂石产业集约化、规模化、绿色化发展。这拉开了国有企业介入砂石整合的序幕。今年7月7日，湘金矿投成立砂石骨料技术开发中心，目的是补齐公司在砂石骨料产业发展对于专业人才欠缺的短板，是对砂石项目稳序推进的技术支撑。8月20日，湖南发展资产管理集团有限公司发布公告称，为拓宽公司产业渠道，公司根据经营业务发展需要，拟以自有资金在湖南沅江投资设立全资子公司，切入砂石行业，开展资源开发业务。张鸿海认为，砂石“国进民退”无疑将为保障当地砂石供应、稳定市场价格做出积极贡献，也必将为矿业的绿色发展开创新的生产经营模式和经验。2019年10月，湖南省办公厅印发《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案(2019—2021年)。方案指出，湖南将用3年时间对全省砂石土矿进行专项整治，到2021年，全省砂石土矿(不含河道采砂)总数要减少近40%，控制在2200个以内，力争控制在1500个以内。

　　尽管省属国企进入采砂运营意义重大，省政府也出台文件要求对砂石产业进行整合，但是现有采砂行业格局导致经营权高度分散，执法行政区域分割，让国有资本很难进入，整合之路并不容易。张鸿海告诉国资潇湘融媒，不久前湖南某县要修建一条高速公路，县政府想建立砂石场自主供应，但是却迟迟无法推动。获知消息后，湖南省砂石产业有限公司想接手推进砂石场的建设，但项目还是难以推动，最后获利的仍是私人老板。国资潇湘融媒记者还获悉，2013年开始，株洲市政府就计划在城区新建3个国资控股的规范化砂场，破解株洲城区砂石供应乱象。但即便市政府努力层层推进，多年来仍难以实现投产。一名业内人士告诉国资潇湘融媒，砂石开采和管理权一般都是在县一级政府单位，对砂石行业进行整合，会对地方经济带来一定的影响，还涉及到各方利益，因此推动起来并不容易。在方联民《关于“规范采砂运营 还洞庭湖一湖清水”的建议》的提案中，他就提议，在湖南省属国企进入组建省砂石开采营运集团的基础上，与市县地方政府共同成立区域公司，能有效保障砂石资源出让收益、砂石开采开发税收和地方国企资本化收益，国有权益将得到稳定增长。张鸿海说：“推动项目落地确实有不少困难，但我们一直在努力。”国资潇湘融媒查找资料发现，近几个月，湖南省砂石产业有限公司的领导、员工几乎走遍了湖南各县市，以促成砂石项目的落地。今年3月15日，由湖南黄金集团牵头，组织湖南铁投、湘金矿投、湖南砂石三家公司召开了集团砂石产业发展推进会。会上指出，将成立专门领导小组保障产业项目落地，拟按照3000万吨产能安排，达到1000万吨产量，加速项目落地。

　　观点

　　砂石“国进民退”格局必然会形成

　　记者盘点发现，国有资本进军砂石市场并非湖南特例，国内各大央企也在砂石市场加速跑马圈地。今年，为了平抑原材料价格，缓解成本压力，中铁建正在积极发展砂石骨料自主开发业务，目前已经有3～4个项目正在实施。中国建材集团在2019年就开始加大在全国布局砂石骨料产业的步伐。2019年7月5日，集团投资的中建材新材料有限公司以12.1亿元竞得瑞昌市邓家山矿区建筑石料用灰岩矿采矿权;2019年8月，该集团控股的公司竞得安阳中联水泥九华山-王家窑矿区建筑石料用灰岩矿年产980万吨砂石项目;2019年9月，与河南投资集团签订股东协议，订约方同意于中国成立合营公司，经营范围包括：砂石骨料加工及销售等。此外，中能建旗下的葛洲坝集团已明确提出关于砂石骨料投资业务的部署，以葛洲坝投资公司主导，主动打好“央企”和“环保”这两张牌，确保砂石骨料投资业务顺利开展。业内人士认为，虽然目前推进存在困难，但砂石开采业国进民退乃大势所趋，砂石“国进民退”格局必然会形成，砂石骨料生产遍地开花、小型矿山星罗棋布的局面将不复存在。

来源： 国资潇湘融媒 记者 赵露