岳阳启动创建国家森林城市

　　近日，笔者从岳阳市创建国家森林城市指挥部获悉，6月3日，岳阳市人民政府召开了国家森林城市建设总体规划编制协调会。市创建国家森林城市指挥部副指挥长、市政府副秘书长廖长生主持会议，国家林业和草原局林产工业规划设计院副总工程师、园林一所所长彭蓉教授等专家到会指导，标志着该市创建国家森林城市工作已经启动。

　　前期准备工作高效有序推进

　　据廖长生介绍，创建国家森林城市是改善城乡生态面貌、增进人民生态福祉、建设生态文明的重大战略，是认真贯彻落实习近平总书记关于“着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园”重要指示和省委、省政府关于创建森林城市工作的重要举措。今年，岳阳市将创建国家森林城市工作摆上了市委、市政府工作重要议事日程，向省林业局提交了《岳阳市关于申请创建国家森林城市的函》(岳政函〔2020〕15号)，启动了国家森林城市的创建。

　　创建国家森林城市也是岳阳市委、市政府作出的一项重要决策部署。目前岳阳市创建国家森林城市具备良好的基础、机遇和条件，已通过省级初验，完成了创建国家森林城市省级和国家层面备案程序，确定了国家林草局林产工业规划设计院为总体规划编制单位，创森前期准备工作高效有序推进。

　　岳阳市具备良好的创森条件

　　岳阳古称巴陵，又名岳州，临长江、滨洞庭，集名山、名水、名楼、名港、名文于一体，是一座产业兴旺的现代新型工业城市、通江达海的现代港口城市、文化厚重的现代旅游城市、山水相融的生态宜居城市，先后被评为全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市，被授予“中国观鸟之都”“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”等称号。现辖2市4县3区和4个非行政区，总面积1.5万平方公里，总人口577万人，2019年全市GDP同比增长8%，综合实力稳居湖南省第二经济强市地位。

　　岳阳拥有163公里的长江岸线和50%的洞庭湖水域面积，是湖南融入长江经济带的“桥头堡”，践行长江经济带生态优先、绿色发展理念的“主战场”。近年来，岳阳市坚持以大城市建设统领高质量发展，不忘初心、牢记使命，始终统筹协调经济发展和生态文明建设，深化推进生态保护、生态修复和生态惠民，青山常在、绿水长流、蓝天永驻的生态发展新格局正在加快形成，高质量发展迈出坚实步伐。

　　据悉，根据《国家森林城市评价指标》(GB/T 37342-2019)，经综合自查评估，该市森林网络、森林健康、生态福利、生态文化、组织管理5项指标体系中，森林网络、森林健康和生态福利达标率较高;36项评价指标中，基本达标28项，待建指标6项，未达标2项，达标率77%。此外，岳阳市创建国家森林城市还具备以下有利条件。一是岳阳市城市战略地位为创建国家森林城市创造了机遇。岳阳作为湖南省门户城市和“长江经济带”上重要的生态屏障，获得国家中部崛起战略的区域性中心城市、长江经济带绿色发展先行区、大美洞庭湖生态环境保护区等多重国家战略叠加红利，被省委、省政府赋予“打造好湖南新增长极”的时代使命。特别是在2018年习近平总书记亲临岳阳视察后，被寄予“守护好一江碧水”的殷切嘱托，生态区位优势逐渐凸显，生态保护环境更加优化，绿色发展机遇和潜力空前。

　　二是岳阳市生态建设为创建国家森林城市夯实了基础。十三五期间，累计完成新造林97万亩，乔木进城40万株，城市建成区绿化覆盖率达42.7%，城市主次干道林荫道路率达80.1%。全市6984株古树名木全部实行挂牌保护，保护率达到100%。2019年度全省造林绿化现场会在岳阳市召开。完成“2017-2019”城乡绿化三年行动任务，建成60个“绿色村庄”和33个“森林小镇”。实施长江岸线复绿和工业园区复绿工程，分别完成岸线绿化1.32万亩、工业园区绿化2.34万亩，码头岸线复绿率达100%，工业园建成区绿化率达31.7%。全域推进农村人居环境整治，深化农村“空心房”集中攻坚，全市建成小花园、小果园1860处，在建美丽小屋场、美丽小广场、美丽小舞台3960个，获评国家森林乡村34个，建成省级美丽乡村示范村46个、市级美丽乡村128个。

　　三是岳阳市稳步推进生态环境保护为创建国家森林城市创造了条件。该市坚持把生态保护和修复摆在压倒性位置，强力推进污染防治攻坚战“夏季攻势”和“环湖利剑”等专项行动，严格落实河湖长制，生态环境持续改善，坚决“守护好一江碧水”。全面加强湿地和野生动植物保护，湿地保护率达77.28%，洞庭湖越冬候鸟超过24万只，江豚、麋鹿稳定栖息种群分别达到160头和200头。着力落实长江湖南段“一河一策”措施，长江8个排污口、43个排渍口按标准排放，长江水质监测达标率100%。实施洞庭湖湿地生态系统修复工程和洞庭清波专项整治，2018-2019年累计清理欧美黑杨4.9万亩，修复湿地7.8万亩。工业污染、生活污水、黑臭水体等136件各类问题实行“挂号销号”管理，获得“全国黑臭水体治理示范城市”，城区空气质量优质率居全省6个大气污染传输通道城市首位。森林自然灾害推行群防群治，科学监控，全市林业有害生物成灾率控制在3.24‰，森林火灾受害率控制在0.033‰，均低于省控指标。

　　四是岳阳市丰富的生态文化为创建国家森林城市营造了氛围。近年来，该市精心打造城市生态惠民工程，城区人均公园绿地面积达12.44平方米，城区公园绿地服务半径对城区覆盖达90.7%，初步形成推窗见绿见景的格局。举办十届洞庭湖观鸟节，凝聚最广泛的爱鸟护鸟合力，岳阳获评“中国观鸟之都”。爱绿、植绿、护绿成为全市上下的共同行动，成功申报全国“互联网+义务植树”基地，全市年度义务植树已达220万人次、1200万株以上，义务植树尽责率达81%。充分利用森林公园、国有林场丰富的森林景观开展畅游花海、踏青采摘等主题活动，年均接待游客266万人次。全市共有各类志愿者74万人，其中以“中国民间环保第一人”朱再保为理事长的岳阳市环保志愿者协会，14年来先后开展了累计3000万人次参加的环保志愿活动，生态文明和绿色发展理念广为传播。创建国家森林城市成为岳阳人民的共同心愿和自觉行动。

　　五是岳阳市健全的生态法治建设为创建国家森林城市提供了保障。该市始终把生态文明建设纳入法制化轨道，出台相关条例和意见，以最严格的制度保障生态建设。先后颁布了《岳阳历史文化名城保护条例》《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》《湖南东洞庭湖国家级自然保护区条例》等，制定了《洞庭湖生态环境整治三年行动方案》《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》《湖南省长江岸线生态保护和绿色发展总体方案》等，同时创新性建立路长制、河湖长制、山长制等，初步构建了富有地方特色的依法治理机制，“岳阳市生态法治建设的制度创新与实践”项目获评第五届“中国法治政府奖”提名奖。

　　2022年完成国家森林城市创建

　　据相关负责人透露，岳阳市创森的总体目标是通过3年努力，到2022年完成国家森林城市创建各项任务。辖区内县市区成功创建省级森林城市，确保各项指标全面达标。

　　主要任务是针对全市森林生态现状和创建森林城市存在的薄弱环节，围绕创建国森林城市的各项指标，分类施策、分项实施。对已达标项目进一步提质、完善和优化，加强后期管护，巩固绿化成果，提升生态品味，着力构建体现岳阳特色的城市森林体系。对未达标项目分解任务，制定详细的推进工作路线图、时间表，确保逐项达标，对待建项目进一步建设和完善。

　　据了解，具体分三个阶段实施：一是准备阶段(2020年3月—8月)，搭建工作机构，开展摸底调查，组织学习考察，提出创建申请，制定实施方案，编制总体规划。二是推进阶段(2020年9月—2022年9月)，召开动员大会，全面组织实施。三是验收阶段(2022年10月—12月)，完成资料汇编、自查自纠、查漏补缺、申报验收、考评迎检等工作。(文/曹道伍 易树芝 李博)