8000亿！湖南省属国企抢滩布局医养市场的“机”与“困”

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10月21日，长沙岳麓区天劲制药厂区。

天劲制药董事长陈福元步履匆匆，一个上午就参与了多个培训和接待，不曾停歇。

作为湖南现代农业集团控股的医药企业掌门人，陈福元的匆匆脚步也是湖南省国有资本当前战略布局的真实写照——随着老龄化加剧，医养产业成为朝阳产业，湖南国有资本加快了在医养产业布局的步伐，纷纷跑马圈地。

市场

近十年来，湖南60岁以上老年人占比不断提高，并高于同期全国占比。国资潇湘融媒从湖南省政府公布的信息看到，2019年60岁以上人口占比18.63%，稍高于全国平均水平，老龄化程度比全国深。

数据还显示，80岁及以上老年人超过150万，失能老年人超200万，这些老人对医养有着极高的需求。“老龄化社会的加剧，已让养老成了朝阳产业。”湖南某民营养老机构相关负责人李耀林告诉国资潇湘融媒。李耀林认为，2013年“国务院35号文”吹响了养老服务转向市场化的号角，养老事业走向了养老产业，因此，2013年也被称为中国养老元年。陈福元还认为，公众生活水平的提高，对医养消费的需求升级;同时各种疾病年轻化趋势，让健康问题发展成了社会问题，也加速了医养产业的发展。国资潇湘融媒注意到，“十三五”期间，在政策和需求双重利好下，国企、房企、险企等复合型企业也纷纷进军医养产业。“十三五”期间，湖南在健康养老项目上，计划总投资高达2647亿元。其中，湖南国有资本纷纷通过自建、并购、投资等方式加大对养老产业的探索与布局。国资潇湘融媒梳理发现，湖南涉足医养产业的省属国企不在少数。“国务院35号文”刚出台不久，湖南发展集团积极响应国家号召，转型升级双主业模式，布局养老产业，当年开展康养地产业务线，设立湖南发展春华健康投资有限公司，2014年联手湘雅博爱布局康复医疗，2016年落地居家养老，三线齐发，声名鹊起。2015年，华天酒店出资人民币1000万元全资设立华天养老健康有限公司，开展健康养老项目建设及运营，进军健康养老市场。雪天盐业集团也在2019年成立湖南医药集团有限公司(下称“湖南医药集团”)。此外，高新创投、湖南现代农业集团等也纷纷在医养产业布局。

“大健康产业已经成为社会发展需要。”陈福元认为，国有企业布局医养产业，符合社会和企业的发展规律。

这也带动了湖南医养产业的高速发展。根据省统计局发布2016年湖南健康产业数据：全省健康产业实现增加值1401.94亿元，产业经济总量较上年扩大了176.38亿元，占全省GDP比重连续四年攀升，达到4.5%。

转型

国有资本纷纷布局医养产业，目的并非只是瓜分这块大蛋糕那么简单。在中国经济进入新常态后，国资国企也面临“供给侧结构改革”的新要求。国资潇湘盘点发现，部分湖南省属国企存在产能落后、结构单一的问题。因此，不少国企已将养老产业作为企业培育的主导产业，未来将继续充分发挥国资引导带动作用，推动养老产业发展的同时，也带动企业转型升级。2018年，在长沙进行的医疗新生态高峰论坛上，湖南高新创投集团汪学高在致辞中表示，高新创投集团作为我省产业投资基金运营管理和战略性新兴产业创业投资平台，承载着“汇聚各类资本力量，助推湖南开放创新”的使命任务，投资重点逐步聚焦生物医药大健康、军工装备、芯片设计与制造、新材料等四大战略板块。

在国企重镇山东，更是发文明确了通过医养产业来实现产业转型升级。2018年9月，山东省国资委印发了《关于推进省属企业实施新旧动能转换重大工程的实施方案》，要求省属国企推进相关资源优化整合，组建医养集团，促进医药、医疗器械、养老、康复、保健等多业态融合发展，打造全方位、全周期健康服务产业链。因此，布局医养产业，也成了不少国企当做新旧动能转换的重大历史机遇。“一哄而上的投资并不能完全解决问题。”陈福元表示了担忧，“医养产业和其他产业不一样，市场、人才、体制、管理都需要多年耕耘和长期创新，才能走上正轨。”2009年，陈福元就到天劲制药就任时，天劲制药濒临倒闭，处境艰难。通过十多年的耕耘，才发展成两百多名员工、营收过亿的企业。陈福元说：“这其中的艰辛和汗水，不是一两句话能说清的。”

困境

陈福元认为，国有企业布局医养产业困境不少。医养产业是新兴产业，管理、体制等方面需要不断创新和活力，而这正是国有企业普遍缺乏的。陈福元坦言，“有些企业与我们有合作意向，一听我们是国有企业，兴致就不高了。”陈福元的担忧不无道理。2015年，湖南某国企全资设立养老健康有限公司，试图盘活公司酒店旅游存量资产。然而现实却十分残酷，这一举措并未给公司带来太大改变。而在湖南医药集团成立伊始，在医院开户成为了湖南医药集团初期业务发展的最大难点，多年以来，各地医院固定的医药代表关系已形成稳定且错综复杂的利益格局，寻求各点突破的工作量及破题难度相对较大。同时，新成立的湖南医药集团还需要快速办理相关资质，虽然雪天盐业集团之前在医药板块持股的子企业已经拥有相关资质，但因其混合所有制的性质，在资质转移上存在着诸多阻碍。 湖南发展集团的康养之路也并不顺利，在2014年发展春华决定在长沙县春华镇建设健康城项目，因多个问题迟迟不能推进。后来又受政府房地产市场政策调控影响，发展春华原三方股东湖南发展、祥茂投资和宇田集团，未能就下一步项目开发方案及后续资本金到位取得一致意见，导致春华健康产业园项目一度进展缓慢。直到最近，浙江蓝城湘赣建设管理有限公司正式成为发展春华股东，春华健康产业园项目才迎来实质性进展，将进入快速落地阶段。对此，湖南发展集团总裁、发展春华董事长刘志刚表示，本次发展春华引进蓝城湘赣，有利于加快推进春华健康产业园项目的建设，促进公司健康产业的发展，符合公司战略规划及长远利益。天劲制药同样遇到了发展瓶颈。陈福元表示：“我们产品、盈利模式都较单一，目前我们也在向基层医健服务型和运营型企业转型。”

养老行业投入大、见效慢、周期长，利益错综复杂。作为国有企业，本身就肩负了解决“医养”等问题的公共职责，具备一定的公益性质。陈福元认为，要发挥国资国企引导作用，做大做强养老产业，需考虑如何协调国资国企公益性定位与市场化运营的关系，相关层面还有一些问题值得探讨和完善。医养产业能否做大做强，最关键的是行业产业链的形成，尤其是工业企业发展程度。“以我们医药行业为例，目前湖南医药制药产业，是相对落后的。目前在医药行业，还没有形成完善的产业链。 ”陈福元说。

优势

不过，相对于民企，国有资本进军医养产业也有着天然优势。作为国有企业，本身就具有一定的实体经济提供稳定的现金流支撑。雪天盐业集团党委副书记、总经理李志勇告诉国资潇湘融媒，良好的资金状况为湖南医药集团做优做大做强提供了稳定的资金保障。由于经营状况稳定良好，雪天盐业集团常年受到各大金融机构的广泛看好，并与各大银行建立了良好的合作关系。

据了解，仅2019年雪天盐业集团就取得银行整体授信140亿，企业的资金实力十分雄厚。同时，在交通便利度和公共配套方面拥有较大优势。在物流仓储方面，雪天盐业集团更是有着得天独厚的优势。依托数十年在湖南省内盐业市场的深耕，如今在全省范围内，雪天盐业集团物流配送点的规模已经蔚为可观。“我们在省内有十万多个配送站，这个数字在今年年内将达到十五万。”雪天盐业集团市场管理部部长姜友军，向记者介绍了强大的物流体系，“在湖南，只有中国邮政和雪天盐业集团的物流配送能下沉到县一级。”近年，民营资本养老产业频繁“暴雷”，更是让社会对民营医养产生了警惕和质疑，为国有资本介入医养产业提供了舆论支持。去年8月，长沙爱之心养老公寓因涉嫌非法吸收公众存款被警方立案调查;11月17日，数月没领到工资的食堂工作人员罢工，导致超200名老人被迫停餐。该事件经国内各大媒体报道后，让湖南民营养老公寓成了风口浪尖。长沙爱之心养老公寓并非个例。2018年，湖南省养老领域非法集资案45起，涉案金额35亿元。据不完全统计，湖南全省涉及养老领域非公企业有327家，据公安机关大数据研判，其中有37家企业涉嫌非法集资，犯罪的风险等级极高。相对而言，国有企业在消费者尤其是老年人群体中的信用度要高出许多。

65岁的长沙退休工人老人易爱华告诉国资潇湘融媒：“我了解过不少医养公寓项目，但均是民营资本经营，如果有国企医养项目，那肯定愿意选择国企的入住。”陈福元说：“相对而言，民营资本进入医养产业是奔‘利’去的，不少只想赚快钱;而国企就比较有韧性，是打着长期发展共赢的目的。”陈福元建议，国有企业可以尝试对医养产业混改，让更多社会资本参与进来，发挥各自优点，才能融入到市场竞争中生存。

未来

2017年，湖南省委、省政府发布了《湖南省贯彻落实<“健康中国2030”规划纲要>实施方案》，方案称，到2030年，全省健康服务业(不含健康制造业和健康种植业)总规模达到8000亿元，将健康产业打造成全省重要支柱性产业。

在越来越热的健康医养浪潮的冲击下，湖南国有资本的深度布局，必将助推湖南构建医疗新生态新模式、引领医疗健康产业快速发展，为 “健康湖南”发展发挥重要作用。陈福元认为，国有企业布局医养产业肯定会让社会和公众受惠，但能发挥多大动能，取决于能否长期持续的为社会和公众提供有益、深度的医养服务。“医养产业说到底就是服务业，现在我们公司所有员工都是服务员，包括我。”陈福元说。

来源：国资潇湘融媒 记者 赵露

制图 王帆 刘畅