临湘市中小学食堂采购扶贫企业食品的初步探索

　　企校联动铺就消费扶贫路

　　——临湘市中小学食堂采购扶贫企业食品的初步探索

　　朱琼波

　　今年来，岳阳临湘市提出了“以学校食堂为载体，探索消费扶贫新路径”的工作新思路，在全市公办中小学食堂大力推行 100%采购扶贫企业米面油工作，打通了一条扶贫企业连接全市贫困地区和贫困人口的农副产品进校园、进食堂的“绿色通道”，既降低了全市中小学食堂大宗食品采购成本，据估算，仅米面油3项全年可节省学生餐费 70 余万元;又提高了学生就餐质量，确保了食品安全，有效防范了学校廉政风险，取得了较为显著的成效。

　　▲湖南省十三村食品有限公司、君乐米业、龙窖山生态农业3家扶贫企业将集中采购的物资配送到临湘市一中，打通了全市中小学食堂集中采购扶贫企业物资“最后一公里”。副市长刘如乐(右一)出席活动。

　　高位推动，力促开局起步

　　一直以来，学生食堂问题是家长关心、社会关注、有关部门主抓的焦点问题，如何做好这项工作?临湘市紧扣《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，运用政府采购政策，深入开展消费扶贫，坚持“政府主导、部门联动、社会参与、媒体跟踪”的综合运作机制，科学布局、高位推动，确保工作落到实处。

　　出课题，“一把手”推进。为了把临湘市公办中小学食堂采购纳入政府采购、纳入消费扶贫工作，临湘市委、市政府对市扶贫办、市教体局等相关单位提出了新的“课题”，把食堂采购工作列为“一把手”工程，主要领导亲自指导制定出台《临湘市中小学食堂采购扶贫企业米面油工作实施方案》，亲自在市委全会上动员部署，亲自参加全市中小学食堂采购扶贫企业米面油食品框架协议签约仪式，确保学生就餐得到实惠，又要把扶贫消费落到实处。市政府主管教育领导闻令而动，组织多轮调研，召开市长办公会六次，研究实施细则和操作流程，着力解决工作实施过程中面临的新情况、新问题，确保在短短的几个月时间内，全市中小学食堂采购扶贫企业米面油工作全面推进。

　　搭平台，“一盘棋”铺开。临湘市成立了“中小学校食堂采购扶贫企业大宗食品工作领导小组”，下设办公室，由一名市级领导亲自挂帅督办，市教体局牵头组织实施，将市扶贫办、市农业农村局、市市场监督管理局、市发改局、市政府采购办、市法制办以及市纪委监委派驻教体局纪检组等8家相关职能单位纳入领导小组，出台了市长办公会议纪要，制订了实施方案，明确了全市公办中小学校是本轮采购的实施主体，形成了“提前预防、过程监督、事后追溯、齐抓共管、整体推进”的工作格局，为建立从田间到“学校餐桌”上的扶贫企业甄别入围、企校对接、食材溯源、竞价定价、市场份额配送和食品质量安全链条提供了坚强的组织保障。

　　分任务，“一条心”攻坚。各部门结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把运用政府采购政策支持脱贫攻坚作为践行初心使命的具体抓手，担使命、履职责，各司其职，全力攻坚。市法制办负责全程法制把关，市农村农业局对食品品种、企业生产基地认真核定，并会同市扶贫办精准识别，提供本市内从事生产和销售的扶贫企业筛选名单;市市场监督管理局从严审核相关企业资质、证照、规模、价格及违规等情况，将证照不全、资质不符、品种品质不佳、社会影响不好的企业从名单中剔除，公示确认入围企业;市发改局认真调研食品市场监测价格;市政府采购办认真制定采购流程，扎实开展采价询价;市教体局组织入围扶贫企业按照各自报价和份额配送要求，同全市公办中小学校签订购销合同，着力打通学校食堂采购扶贫企业物资“最后一公里”。

　　企校联动，力助消费扶贫

　　根据省市实施消费扶贫相关政策要求，临湘市公办学校食堂拿出20%的预留份额来采购扶贫商城的农副产品，其余80%份额全部采购全市扶贫企业关联贫困地区和贫困户的农副产品。精选扶贫企业，保证优质产品，畅通配送渠道，确保企业与学校间良性互动，互利共赢。

　　在精选扶贫企业上下功夫。坚决做实“三个到位”，即建章立制到位。制定出台了《学校食堂采购扶贫企业食品工作实施细则》《定点采购学校大宗食材扶贫企业管理办法》《大宗食材配送扶贫企业准入制度和退出制度》等5个制度，对入围扶贫企业评定实施动态管理。凡出现未按照扶贫相关要求联系贫困村、带动贫困户脱贫增收，违反食品安全法律法规，缺斤短两、以次充好、实行价格垄断等的企业，将取消学校大宗食品采购资格。筛选程序到位。与贫困户有关联的扶贫企业到当地乡镇报名，市扶贫办、市农业农村局调查审查、市市场监督管理局复核，报临湘市中小学食堂采购扶贫企业大宗食品工作办公室研究，按照近3年企业资质、生产规模、扶贫成效、有无生产基地以及信誉度等多项条件进行逐项筛查，从初选的23家扶贫企业，最终审定了7家确定为入围企业，入围扶贫企业全部公示，确保企业选定公平公正、公开透明。学校监督到位。学校定期组织食堂管理人员对入围企业的诚信服务进行评议。组织学校师生对企业服务综合满意度测评，对综合满意度测评分数排名前两名的优先续签，对综合满意度测评分数低于80%的扶贫企业进行淘汰，淘汰掉的企业连续两年不得续签合同。

　　在保证优质产品上动真格。遵循“同等质量比价格，同等价格比质量，同等价格质量比服务”的原则，实行“四步走”，即产品需求请家长商定。征询学校和家长委员会意见，共同商议推荐学生喜爱、学校常用的品种和品牌，确定对本市生产、国家二级标准及以上品质中稻米、六星级高筋特精粉或高筋特精粉、国家一级压榨纯正菜籽油等品种进行询价和核价，最大限度地确保家长满意，产品安全合规。采购流程由部门联审。中小学校食堂采购扶贫企业大宗食品工作办公室根据扶贫企业现有产品的品种、品质、定价方式和市场份额进行综合调研，制定工作流程、定价方式和市场份额。价格参数让发改局监测。市发改局对全市米面油市场价格进行摸底，提出最高限价意见。询价细则经小组决定。领导小组对市场调研结果和入围企业产品有关数据进行比对，让每一个数据“说话”，以市场批发价格下浮5%为取向，将同等产品第二轮报价最低三组价格的综合平均值作为采购价格(含运输价、税费等)，放弃市场份额的扶贫企业，其市场份额按相关比例分摊其他企业。经过公开集中询价，所有向扶贫企业采购的米面油食品较以前学校采购价格下降了10%左右。目前，全市40家公办学校已与7家扶贫企业代表分别签订了学生食堂大宗物资采购合同。依据最低报价占市场份额米30%、20%、15%;面粉(食用油)50%、30%、20%的比例计算，全年可节省学生餐费70余万元。

　　在畅通配送渠道上做文章。为促进学校采购工作管理的规范化，确保配送渠道合规、通畅。改变配送方式，变学校选企业为企业选学校。临湘市中小学食堂采购扶贫企业米面油工作办公室反复研究，最终明确规定在询价的时候，将以企业第二轮报价为依据，由报价最低的企业首先选取学校，根据学生数按相应市场份额配送;报价最低的企业选完后再由报价第二低的企业按相应市场份额选取学校配送，以此类推。这样企业报价越低，所得的市场份额越大，选取的学校也越好。树牢经营理念，变利益输送为诚信配送。为确保扶贫企业资质过硬，要求入围扶贫企业签订企业公平诚信竞争承诺书，必须具有“以人为本”的理念、公益服务思想和社会责任，具有按要求自愿送货上门、及时选择物资配送的能力和为学生、学校提供优质食品的服务水平。强化安全保障，变纸上条款为硬性处罚。在框架协议中明确规定，按总销售额的5%收取履约保证金，并为学生购买食品安全险。对拒绝供货或服务态度恶劣等行为企业，将视情节轻重给予处罚，实行严格的退出机制。

　　机制促动，力争常态发展

　　中小学食堂采购扶贫企业大宗物资工作任务艰巨。因此，我们必须坚持标本兼治，常态发展。对照目标，用“试点”找定位。认真总结试行一年中企校联动促进消费扶贫的经验做法，待整个试点工作结束后，再将学校食堂蔬菜、肉、蛋、禽等其他大宗物资纳入扶贫企业采购范畴，并积极向民办学校推广。不断学习和遵守市场经济规则，在可持续发展的基础上，及时收集、挖掘大宗物资采购工作典型素材，培育品牌，推广和宣传典型，充分发挥先进典型的示范引领和带动作用，逐步扩大市场。充分利用好网络等宣传媒介，大力宣传以消费带动扶贫企业产品的销售模式，积极营造消费扶贫“人人愿为、人人可为、人人能为”的浓厚氛围。

　　强化监管，用“考核”量成绩。领导小组通过看、听、查、问等形式到校实地督查，对学校在采购中出现阳奉阴违、敷衍塞责、故意不执行新的采购方案、存在利益输送、虚开发票、采购情况公示不及时不彻底、隐瞒真相、不实事求是询价比价、虚报发票或跟经销商发生利益输送的，以及扶贫企业哄抬物价、以次充好等行为，一律严肃查处，决不姑息，并取消扶贫企业供货资格。若因配送米面油质量问题或采购把关不严等原因引发食品安全事故的，将严肃追究扶贫企业法人、学校验收人员的相关责任，以联防联控的管理措施，为学校食品安全“保驾护航”。

　　标本兼治，用“机制”促常态。不断健全完善扶贫企业进入和退出机制，优化定期通报、协调督查、考评激励、责任追究等工作机制。扶贫企业每月要公示货物的品种品质、等级、价格和来源，提供相应质量监测报告和合格证，主动接受各职能部门的监管。学校大宗物资采购不能同没有入围的扶贫企业签订采购协议，由学校每月向市教体局报送计划，然后由市教体局根据企业在网上公示食品质量、价格、品种，确定相关企业配送，学校采购经办人员负责做好资金、实物、账目等各环节工作，并强化对采购、验收、索证索票等重要环节的管理，定期张榜公布学校食堂财务状况，接受全校师生监督，定期对扶贫企业进行综合打分评价，对不合格的企业实行退出机制。同时，将采购工作提升到制度层面，紧盯采购中暴露出来的制度漏洞，健全完善并创新相关制度，形成一批制度成果，提高制度的执行力和约束力，以靠制度管权、管事、管人的长效机制，让绿色健康的农副食品直接与更多的餐饮服务机构实现精准对接，让广大市民吃上价廉物美、质量安全的“放心菜”。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。临湘市作为率先在湖南省各县(市)区开展中小学校食堂采购扶贫企业物资(米面油)工作，不仅价格得到实惠、品质得到保证、安全得到保障、廉证风险得到有效防范，还提升了全市教育体育工作水平，拓宽了扶贫企业产品销售渠道，为临湘市消费扶贫工作健康有序、快速推动打下坚实基础。

　　(作者系岳阳临湘市教育体育局党委书记、局长)